绿道公司的保安们也尝试过努力,但由于权责不明晰,缺乏强制手段只能作罢。“我们只能劝导,话稍微说重了都不行。”锦城绿道花田湿地附近的一位保安告诉记者,有次他和同事拦住了一名试图进入绿道的电动自行车骑行人并拍照取证,骑行人当场就不乐意了,还报了警。
一名附近商贩也说,他曾多次见到电动自行车骑行人与保安发生口角,并质疑保安不是交警,凭什么管?
在四川师范大学法学院副教授甘露看来,这一现象背后反映出天府绿道在管理上的困难。他解释,由于警力的限制,公安交管部门或者治安部门不可能实现对绿道的全程、全时监管。而有这个能力的成都天府绿道文化旅游发展集团股份有限公司却因没有执法权,无法对违法者采取任何处罚性措施。因此,在事实上造成了对进入天府绿道的电动自行车骑行人的违法行为缺乏约束力。
甘露认为,《成都市环城生态区绿道骑行管理办法(暂行)》在执行上存在难题。“这个管理办法没有规定执法机构,也没有规定违反相关规定的法律后果。这就导致绿道在管理上出现了权力运行‘真空’。”
更进一步看,执法机构的模糊会造成事故处理的困难。甘露说,天府绿道显然不属于道路交通法定义上的“道路”,因此在发生非机动车事故时,交警无权处置只能交由治安部门以民法典侵权责任编相关规定进行协调,这无疑又增加了事故处理的协调成本和时间成本。
网友王先生的遭遇进一步印证了目前绿道管理体制下的事故处理问题。王先生告诉记者,报警后交警表示这并非公共道路,应当由派出所进行处理。派出所民警到场后,没有对事故责任作出认定,只是组织事故双方进行协商。“责任都说不清,我们怎么协调赔偿?”王先生说。
天府绿道到底应该怎么管,如何才能减少安全隐患?记者采访了绿道公司和交警部门,但截至发稿前,双方仍未作出回应。