四、扩大新能源汽车消费要有序推动中小城市和农村地区低速电动车替代升级
中小城市和农村地区是我国新增汽车需求的重要来源，特别是在出行工具替代升级方面，扩大新能源汽车消费具有较大潜力。目前，我国农村千人汽车保有量只有城市地区一半左右，居民机动化出行主要依靠电动助力车、摩托车、三轮汽车等，许多产品安全标准较低。据不完全统计，我国农村电动助力车和摩托车保有量超过2亿辆，并且还在持续增长。通过鼓励低速电动车更新换代，假设每年其中的1%替换升级为电动汽车，有望释放约200万辆电动汽车的市场空间，新增消费需求超过千亿元。
《若干措施》进一步明确落实支持新能源汽车下乡等政策措施，推动中小城市和农村地区汽车消费加快升级。鼓励综合运用经济、技术等手段，推动老旧车辆退出和以旧换新等。同时，着力提升农村电网承载能力，通过加快乡县充电基础设施建设，加大乡村电网改造升级投入力度，加快配电网增容提质，确保农村地区电动汽车安全平稳充电。
我国是全球最大的汽车消费市场，也处在新能源汽车技术创新、产业变革的发展前沿，在引领构建绿色低碳的产业生态、消费模式等方面具有很大潜力。《若干措施》以新能源汽车为重点，通过进一步完善相关支持政策，可以更好满足人民群众购置和使用新能源汽车需要、更好推动汽车产业绿色低碳转型升级、助力全面推进能源革命和加快建设交通强国。（作者系国家发展改革委能源研究所执行主任）
