对黑车执法，关键在于取证难、处罚难。从市人大城市管理顽症治理专项监督工作启动会上获悉，市法制办正着手修订《上海市查处车辆客运规定》，拟于近期以人大决议形式出台相关严厉处罚规定，对非法客运从业人员采取暂扣或吊销驾驶证等处罚措施。

　　市交通委员会巡视员周淮说，利益驱动是非法客运无法彻底根治的主要原因。据了解，非法客运从业人员一般一天有100元—300元收入，有的甚至月收入过万元，往往形成“一个人带一家人、一家人带一村人”的态势。当然，在部分交通空白点，市民出行有叫车需求也是一个原因。

　　从人员结构看，从事非法客运的一是外地来沪人员，常以营运黑车作为供养全家老小的谋生手段，这个群体约占处罚对象的90%以上，尤其以皖、苏、鲁、豫牌照居多；二是本地下岗人员和失地农民，其中有的无业、也有的不甘低收入岗位，以非法客运收入弥补缺失；三是固定职业人员，特别是个别司机为利益所诱，谋第二职业以捞取外快或以车养车。

　　“从方式上说，非法客运较为隐蔽且多种多样。”周淮说，非法客运车辆一般停靠在固定地点，待租候客，车辆种类繁多，有四轮机动车，有克隆出租车，还有两轮、三轮、残疾车等“五类车”，车型也向中档车转变。甚至还出现夫妻档、亲戚档等联手非法揽客现象，一个人负责开车，将车停在停车场或固定位置待客，另一个人由其亲戚、朋友充当“黄牛”，在火车站、飞机场等候客大厅或出口处招揽乘客，这种谈价行为与实际非法客运行为发生相分离，给查实案件带来不小难度。

　　周淮表示，在认定非法客运案件中，必须要有乘客的证言，但实际执法中，95%以上的乘客不愿主动配合作证，给取证调查带来相当难度。

　　处罚难也是关键问题。目前，对非法客运违法行为的处罚手段较为单一，仅有交通执法部门按照《上海市出租汽车管理条例》相关规定，可处以2000元-5000元罚款的行政处罚。由于对违法当事人人身限制、证件等无制约手段，仅有经济罚款的行政处罚，违法当事人综合违法成本很低，对违法当事人构不成足够震慑，形成不了“不敢开”的态势。在实际处罚中，对违法当事人若处罚高了，其就弃车拒罚或再次购车从事非法客运，若处罚低了，则会变本加厉从事非法客运。

　　据悉，针对执法取证难，加大处罚力度等问题，本市正修订《上海市查处车辆非法客运规定》。同时，进一步落实属地管理，加大整治非法客运力度，力争在短时间内扭转非法客运猖獗势头。

　　杨浦试点设黑车档案司机名字第二次出现或拘留

　　“黑车”猖獗横行不仅扰乱正常的公共交通秩序，还极易引发“宰客”、抢夺等刑事案件发生。本月初，杨浦交警联合市交通执法部门和辖区各派出所，前往长海医院、新华医院、红房子医院等“黑车”密集的主要交通路段，开展堵截查处行动。记者了解到，目前，杨浦区多个区域都已试点设立“黑车”档案系统，但凡司机的名字第二次出现在档案中时将会面临拘留的惩处。