昨日，《第一财经日报》记者从消息人士手中获得一份名为《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》的红头文件。该文件内容显示，7座及以下小型客车在春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日及连休日可免费通行依法批准设置的收费公路，但各地机场高速公路是否免费由各省（区、市）政府决定。随后，记者致电交通运输部，该部相关负责人称有最新消息会及时通报，一切以公开发布的文件为准。

　　文件虽未公布，却已引起各方讨论。部分市民认为此举虽好，但有可能加剧拥堵，使“高速”变“慢速”；高速路运营商称盈利水平不佳，节假日免费后希望政府给予补贴；部分专家则担心此举因可能影响政府的财政收入而难以持久。

　　节假日免费成定局收费公路节假日免费获证实

　　消息人士提供的文件显示，上述《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》由交通运输部、发改委、财政部、监察部和国务院纠风办联合制定，国务院于7月24日批复该文件。方案中明确提到今后重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费。

　　其中，免费通行的时间范围为春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国办确定的上述节假日连休日。免费通行的收费公路范围为经依法批准设置的收费公路（含收费桥梁和隧道）。各地机场高速公路是否免费，由各省（区、市）政府决定。免费时段从节假日第一天0：00开始，最后一天24：00结束（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。

　　消息人士称该文件已于近日下发给各省、自治区、直辖市人民政府及国务院各部委和各直属机构。按过去的经验，各部门收到文件的时间有差异，最先收到该文件的应该是在7月30日。“国务院发布的公开文件一般在它印刷后的20天左右网上能查到。”该人士称。

　　对于上述文件，交通部并未做过多解释，只说以公开发布信息为准。一位内部人士对本报称，文件的下发需要一段时间，特别是需要办理的，没有十天半个月下不来。而需要办理是指需要完善的具体办法。据他分析，交通部未正面回应公布文件可能是在研究和完善具体实施方案。

　　事实上，近两月交通部关于节假日免费的消息十分密集。5月，交通部称有关部门已经开展对重大节假日免收小型客车通行费的可行性进行了认真研究，并且已经起草了实施方案，将在进一步完善方案后按照程序进行报批，争取早日尽快出台。

　　7月26日，交通运输部新闻发言人何建中在该部2012年度第四次新闻发布会上透露，目前有关重大节假日高速公路免费通行的方案正按规定程序报批，批准后将尽快出台实施。

　　关于免费的消息在地方上也有透露。7月11日，江苏省交通厅负责人公开透露，国家关于节假日高速公路免费通行的政策很快就会出台。前日，该省交通运输厅负责人又向媒体证实，确已听说四个重大节假日免费放行的消息，但一切还是要以正式文件为准。

　　如何应对连锁效应

　　收费公路节假日免费的消息虽引来一片叫好，但仍有部分市民和专家担心免费带来的一系列“连锁效应”。

　　“免费很有可能引来大批周围的交通流，使收费时畅通的道路变得拥堵。如果那样，‘高速’还有何意义？”一位司机告诉记者，节假日一旦免费，有可能会增加部分本不需要走高速或不需要出行的车流量，很有可能造成更大的拥堵。

　　“首都机场就是很好的例子。”他称。据有关部门数据，首都机场高速公路取消收费后原本预计车流量将增加15%~20%，但实际实行免费后，却增加了40%。

　　市民担心免费造成拥堵的同时，高速公路运营商显得更惆怅。某西部城市高速公路投资公司负责人昨日对本报称，外界认为高速公路暴利的看法是片面的。他称高速公路前期投资大，虽然实际运营后毛利率高，但净资产回报率平均值是远远低于其他行业的。

　　他透露，目前上市的29家高速公路公司大部分成本增速高于收入，盈利状况并不乐观。“一年的节假日有二十几天，收入占到全年收入的3%~5%，如果全部实行免费，实在亏不起啊。”他说，他希望政府能出台辅助的补助措施，减小企业负担。

　　不过，高速公路公司的暴利已成众矢之的，尤其是重庆路桥（600106.SH），2011年的毛利率高达91.4%，超过了白酒行业，也超出了很多人的意料。

　　国家发改委运输所研究员陈元龙对本报表示，高速公路覆盖范围广，地域差异也明显。例如东西部就存在筑路成本差异、车流量差异等情况，统一的标准可能较难实施。此外，高速公路收费不仅涉及到运营企业，部分也涉及到地方政府的财政税收，他认为如何平衡好这些利益关系将是有效推行高速公路节假日免费的关键。