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国有车企混改思路渐明 改组投资公司或成成改革突破口

2018-12-21 07:07 来源: 道哥说车

与整体车市“遇寒”形成鲜明对比的是,自今年三月份两会重申“混改”并“希望外国企业参与混改”以来,长安、一汽、东风三大央企在“混改”方面均有动作;今年下半年,随着奇瑞和北汽福田先后挂牌出售股权,引进新的战略投资者,汽车行业“混改”的大幕已然拉开,走势也明朗起来。

国有车企混改思路渐明 改组投资公司或成成改革突破口

随着国有车企改革深化,国资改革再次发起冲锋号,新一轮国有投资公司试点也已开启。在中国航空工业集团、国机集团等率先宣布成为国有资本投资公司试点企业后,这意味着,国务院国资委此前说的新增一批试点企业名单已经确定。12月20日,中汽工程与国机汽车两家国有汽车类上市公司分别收到控股股东中国通用技术集团、国机集团通知,成为国有资本投资公司试点企业之一,将按照试点工作相关要求,稳妥推进落实各项改革举措。

国有车企混改思路渐明 改组投资公司或成成改革突破口

业内人士认为,明年汽车类国企混改将步入加速落地期,国有资本投资主要平台从“管资产”到“管资本”的转变将成为主旋律,预计国有资产投资运作将是未来很长一段时间国企改革的重要推手。截至目前,中央企业所属企业中,超过三分之二的企业实现了国有资本和社会资本在产权层面的混合,多途径混改有序展开。而东风汽车也有望入围第四批混改试点,一些企业也正在上报方案。

改革国有资本投资公司

从目前的情况来看,混改已经成为汽车行业国企改革的突破口。混改的目的是给国有企业注入更多活力,通过市场模式来经营,帮助企业参与市场竞争,会对自主发挥很好的作用。今年5月25日,国家发改委公布的《汽车产业投资管理规定》征求意见稿中指出,鼓励企业通过股权投资,开展兼并重组和战略合作,支持国有汽车企业与民营汽车企业开展混合所有制改革,强强联手,组建具有世界一流水平的汽车企业集团。而该征求意见稿发布已逾半年时间,资本市场对国有车企的投资热情反倒有所冷却,或许是在观望“新规”正式发布之后的市场变动。

而汽车类国有资本投资公司的建立同《汽车产业投资管理规定》中指出的混合所有制改革是相互适应的。在集团母公司进行混合所有制改革后,国有股权需要有持股者,这个持股者就是国有资本投资运营公司。从这个意义上讲,国有资本投资运营公司是混合所有制改革的产物,这时国有监管机构职能真正意义上发生转变,这才是混合所有制是国有企业改革重要突破口的真正意义所在。

国有车企混改思路渐明 改组投资公司或成成改革突破口

此前,不少观点认为涉及国资监管体制改革,才是国企混改的核心。过去“管人管事管资产”的国资监管方式,被普遍认为效率低下,捆住了国企的手脚。而在多家汽车类上市公司响应政策发布加入国资公司试点企业的公告之后,东兴证券分析师陆兴便在研报中指出,国有资本投资公司本身不从事具体的生产经营活动,其设立目的是优化国有资本布局,比如利用产业基金使国有资本向战略新兴产业倾斜,促进国有资本合理流动。而招商国企改革主题基金经理李亚推测,2019年国有资本投资运营仍会持续推进。可以预见,随着国企改革推进国资由“管资产”向“管资本”转变,以国有资本投资运营公司为主要平台的“管资本”将成为主旋律,企业由此也将获得更多经营自主权。

产业格局将有何转变

进入2018年,尤其是下半年以来,中国车市进入了前所未有的寒冬。乘用车市场整体不断下挫,上月同比跌幅高达13.9%;而随着11月份同比跌幅的扩大,今年前10个月,国内乘用车市场累计销量同比跌落1.7个百分点,较前10个月加深下滑1.6个百分点。业内由此判断,今年车市已经定下了负增长的基调。

与此同时,今年车市的下行促使中国汽车工业迎来新的发展拐点。12月18日发布新的《汽车产业投资管理规定》,明确汽车投资项目从核准管理改为备案管理。同时,还进一步明确备案管理由地方发展改革部门负责,这也被普遍解读为造车新势力的重大利好。面对新能源浪潮,新势力造车也纷纷涌入,市场集中度不断增加,市场竞争激烈程度也会越发激烈。

此种环境下,国有车企迫切需要积极探索新的发展模式,以加速其改革的进程。对于中汽工程和国机汽车来说,决策层或许已经意识到了,在当前国内车市日渐下行的情况下,没有必要再用沉滞的体制框架来约束企业经营,所以会放弃管资产行为,转变为管资本。但总体上讲,汽车业真正有效的混改,还应该是引入自主企业后的联合做强,即国有资本负责监管,民间资本或者职业经理人制度负责运营,双方共同进行资本运作包括兼并收购,并实施员工激励,最终形成龙头企业,并走向国际化。

国有车企混改思路渐明 改组投资公司或成成改革突破口

事实上,在国有企业深化改革的背景下,一汽、东风在国企资本运作上愈发活跃。首先一汽夏利剥离天津一汽丰田等优质资产,被业内解读为是“为一汽整体上市”做好准备。而后一汽集团又主动放弃一汽富维控制权,引入战略投资者,并在公告中预计今年12月完成股权多元化和混合所有制改革。而东风汽车则以“换股”的形式,将东风小康剥离集团,交给民营企业进行管理,使东风小康脱离了东风集团体制化束缚,也便于“东风大自主”的优化布局。

目前国有车企的经营状况参差不齐,原因之一就是由于多年来僵化的体制,其产品的竞争力和创新能力明显不足。从宏观角度来看,通过组建国有资本投资公司,旨为通过引入新鲜元素来增强国有车企活力、打破体制束缚。在国有资本投资公司组建完成后,随着“政企分离”,后者便无需再过多参与经营的事情,主要精力集中于监管就可以收益。

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