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深度解读《汽车产业投资管理规定》的14个要点

2018-12-19 22:13 来源: 邱月盈_34106

本文就《汽车产业投资管理规定》政策要点在6个章节14方面进行深度解读。

国家发改委于2018年12月18日发布《汽车产业投资管理规定》(以下简称《规定》),自2019年1月10日起施行。对比年中发布过征求意见稿,正式发布的《规定》进行了部分修改,与12月6日发布的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》(以下简称《办法》)一起,形成了汽车行业变革时期的基础框架,为汽车行业发展指明方向。

作者:杨东川,汽车分析师排版:peng

01

总则

深度解读《汽车产业投资管理规定》的14个要点

由于汽车产业有巨大的产业带动效应,汽车产业投资一直都是热点,根据产业发展情况调整投资准入很有必要。

目前,我国汽车产业布局基本完成,已形成数家大型企业集团主导汽车产业发展的格局,且骨干企业自主配置生产要素的能力显著增强,因此继续实施事前核准的必要性明显降低。因此政府监管方式做了重大调整:

1、政府持续坚持“简放优”;

2、从事前核准转向事中事后监管;

3、将备案审批的权利下放至地方;

4、强化产业方向引导,加强市场对资源配置作用。

提高项目审批效率的同时,强调地方监管责任,有利于抑制地方政府的投资的冲动,优化产能结构。

通过投资引导,推动我国汽车产业向电动化与智能化发展,严控燃油车产能。

深度解读《汽车产业投资管理规定》的14个要点

第一条、汽车类别有所变化

征求意见稿中插电式混动划归燃油车范围,增程式电动划归纯电动的规划得到落实,作者认为这是根据车辆动力输出方式作为依据判定车辆是否属于电动汽车。由于增程式电动技术难度低于插电式混合,此政策实际上降低了电动汽车优惠政策的技术准入门槛,可能将导致增程式汽车市场的兴起。

另外,对比征求意见稿,其他项目部分新增了“汽车零部件再制造”的投资项目,旨在形成“资源-产品-废旧产品-再制造产品”的循环经济模式,值得关注。

深度解读《汽车产业投资管理规定》的14个要点

第二条、全面实行备案制,监管权力下放

我国汽车产业投资管理由此前《政府核准的投资项目目录(2016年本)》转为新版的《规定》。这标志着我国汽车产业投资项目管理方式统一转变为地方备案制。

1、责任部门从国家发改委转变为地方发改委。在充分发挥企业市场主体作用同时,汽车产业投资项目管理制度的简化和权责下放,进一步强化各级政府部门防范盲目建设、引导产业有序发展的责任。

2、通过“谁投资谁负责、谁审批谁监管、谁主管谁监管”,在放宽地方汽车投资项目审批的同时,通过对政府部门责任的强调,推进汽车产能结构性优化。

02

投资方向

深度解读《汽车产业投资管理规定》的14个要点

第三条、优化布局、严管产能

根据汽车公告目录,我国有多达百家整车生产企业,远超欧美日之和,不利于汽车规模化发展。《规定》推动汽车产能向优势省份聚集,鼓励行业发展落后的省份兼并重组力度,淘汰落后产能。

1、推动燃油车企业产能向优势省份聚集,推动燃油车产能向新能源汽车产能转化。

2、对于新能源产能同样进行管控,严防新能源汽车项目投资过热,新的生产资质推测依然难以申请。

深度解读《汽车产业投资管理规定》的14个要点

第四条、重点向电动化、智能化方向发展

1、根据汽车“电动化、智能化、网联化”的要求,此次新《规定》中强调了智能汽车的重点发展领域,这符合汽车发展方向,再次指明了国内汽车投资的热点。

2、鉴于中美贸易战时芯片技术被国外企业垄断的事实,新《规定》也将芯片、中央处理器和操作系统等关键零部件和系统作为重点研发领域。

3、节能汽车依然被认为是发展重点,高效发动机和变速箱仍需继续努力。

深度解读《汽车产业投资管理规定》的14个要点

第五条、产能结构、行业结构调整

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