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“94版”汽车产业政策因何颁布(上)【第一支柱】

2018-06-12 17:03 来源: 东南网

【编者按】历史是现在与过去之间永无止境的回答和交流。重新回到历史现场有助于我们理解过去、认知当下和眺望未来。《中国汽车四十年》通过国内40位资深媒体人对我国汽车业改革开放以来的40件大事的回顾和还原,呈现出中国汽车业发展的一段真实历史。全书分为四个版块,分别为“破冰之举”“第一支柱”“驱动家国”“改变格局”。本书全文由网通社首发连载,也可关注“禾颜阅车”微信公众号阅读。

产业政策是指政府为了经济和社会目的 ,对于以制造业为中心的产业部门进行保护 、扶植 、调整和完善的一系列政策的总和 。产业政策的提法最早出现在日本,它曾经有效地推动了日本产业结构升级和国民经济持续高速增长。

我国从20世纪80年代开始研究产业政策,产业政策事实上是政府干预经济发展的重要表现手段 。

汽车产业政策因何颁布

汽车产业在国民经济中的特殊地位,一直是我国政府密切关注的对象。1956年7月14日,中国人自己制造的第一辆汽车 ——— 解放牌载货汽车从长春一汽总装线上盛装下线,中国的汽车工业从此开始起步,开启了中国汽车工业滚滚历史长流。

“94版”汽车产业政策因何颁布(上)【第一支柱】

汽车产业在1986年被中国政府明确为支柱产业,1986年4月公布的《 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划(1986—1990年 )》提道:“把汽车制造业作为重要的支柱产业。按照高起点、大批量、专业化和联合发展的原则,以骨干企业为龙头, 形成长春第一汽车制造厂、 湖北第二汽车制造厂、济南重型汽车制造厂以及军工部门等汽车制造基地,同时改建扩建一批技术比较先进的汽车零部件专业化生产企业 。”

从那之后,政府在政策上对轿车领域给予了更多的资源倾斜,这也改变了当时汽车产业的格局。于是,一些地方和部门一哄而上,纷纷将轿车发展列为本地经济的支柱产业,全国汽车制造厂的数量在短时间内达到百余家。

“94版”汽车产业政策因何颁布(上)【第一支柱】

面对“村村点灯,户户冒烟”的散乱差局面,一年后的1987年8月,国务院北戴河会议明确建设一汽、二汽和上海3个轿车生产点。此后,进一步认定轿车生产应按“高起点、大批量、专业化”的原则,重点抓好零部件生产及相关工业,加速提高国产化率。北戴河会议所做出的决议深刻影响了此后中国汽车产业的进程,也为后来颁布的第一部汽车产业政策定了调子,那就是———“高起点、大批量、专业化”。

随后的1988年,国务院在《关于严格控制轿车生产点的通知》中明确提出轿车生产布局的“三大三小”战略,即国家只支持一汽、二汽和上汽3个轿车生产基地(“三大”)和北京、天津、广州3个轿车生产点(“三小”),而不再批准任何其他的生产点,唯一的例外是军工系统的奥拓和云雀。此后,在1989年3月发布的《产业政策要点》中,把已经批准的轿车项目列为国家重点支持项目。

短短几年时间,围绕轿车生产,中央三令五申要求汽车产业要全国一盘棋,支持大项目落地,严禁小项目上马。但是,现实的情况是,大项目短期内解决不了市场旺盛的需求,地方顶风作案的事件此起彼伏。在此背景下,当时的中国汽车工业联合会提交了一份建议报告,表示除了继续控制进口轿车,适当增加进口苏联及东欧国家的轿车数量外,建议增加轻微面包车的生产。报告认为,用轻型面包车代替部分公务用车是可行的。

“94版”汽车产业政策因何颁布(上)【第一支柱】

于是,从20世纪八九十年代起,全国城乡增加了成千上万辆小型面包车,人们亲切地将其称为“小面”。原本这种车是准备配置在县级以下城镇使用,没料到全国各大中城市包括北京在内也涌现出无数“小面”。这其中,天津大发、长安、五菱,包括山东的福田便是从那个时候发展起来的。

虽然扶持大企业的政策已经确立,但市场这个“无形的手”还是让“散乱差”愈演愈烈。在此背景下,汽车产业的混乱情况引起中央领导的高度关注。1991年10月7日,当时的国务院副总理朱镕基来到中汽总公司视察,对汽车工业乱象提出批评,表示要把经济工作的重点转移到调整结构和提高效益的轨道上来。

1993年7月17日,受国务院委托,机电部在一汽举行汽车产业政策座谈会。在座谈会的基础上,机电部和中汽总公司起草了《关于汽车工业产业政策要点》,在指出中国汽车工业存在的主要问题之后,明确了振兴汽车工业的目标及发展步骤。

“94版”汽车产业政策因何颁布(上)【第一支柱】

1994年3月21日,国务院第16次常务会议审议通过国家计委起草的《90年代国家产业政策纲要》,指出国家将通过各项措施,加快支柱产业的发展,其中包括“制定和发布统一的产业政策,并以法律、法规等形式保证实施”。《纲要》还明确,各项产业政策的制定由国家计委牵头,会同有关部门进行;产业政策的实施以各行业主管部门为主,由国家计委进行综合协调。为了发挥规模经济的优势,《纲要》对汽车投资项目的经济规模定下标准:轿车项目15万辆以上、轻型货车10万辆以上、轻型客车5万辆以上,都需要国务院批准。

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